10月12日晚间，“江苏太仓港”官方微信发布了一则耐人寻味的消息：太仓港口管委会与刚刚组建的苏州市港航投资发展集团有限公司（以下简称“苏州港航集团”）班子开展线上座谈，围绕加快建设现代港航物流体系、推动港航物流领域市域一体化发展等诸多方面进行交流，并深入探讨苏州港集团当前主要工作和下一步重点发展方向。

太仓港口管委会是什么角色？新组建的苏州港航集团又是什么来头？此前已有苏州港集团，为何又谈到新组建的苏州港集团？苏州港的发展又与江苏省港口集团之间有何关系？问题的答案都逃不开 “散装江苏” 的戏谑。

先说主角苏州港，虽然是内河港，但是来头不小，形成于2002年，由三个原本的国家一类开放口岸共同组成，现为三个港区，分别是张家港港区（原张家港港）、常熟港区（原常熟港）和太仓港区（原太仓港）。2021年，苏州港三大港区完成货物吞吐量56,590万吨，跻身全国第6位；集装箱吞吐量突破800万TEU，连续12年领跑长江港口。但特殊的是，苏州港和深圳港一样，除了统计吞吐量时以整体出现外，平时并没有统一的港口集团主导全市港口运行，几大港区各自运营互不干涉。

成立于2002年的江苏苏州港集团有限公司，事实上对苏州港三大港区并不具有控制权。只在张家港、太仓、靖江投资部分码头，其中包括张家港港务集团（76.07683%）、太仓港务集团有限公司（11.89709%）、太仓国际集装箱码头（3.13%）。2017年5月江苏省港口集团挂牌成立后，苏州港集团成为省市联合持股、江苏省港口集团控股的国有企业。

为了便于区分，我们将“江苏太仓港”官方微信中提到的“苏州港集团”称为“苏州港集团（新）”。这就无法绕开苏州新城投资公司，因为它将成为“苏州港集团（新）”的组建主体。苏州新城投资公司成立于2015年10月，是苏州市国资委管理的市属国有企业，注册资金18.75亿元。拥有7家全资公司、5家控股公司、7家参股公司、1家有限合伙企业，总资产114亿元、净资产57亿元。此前在港口领域只控股江苏白洋湾口岸运营有限公司，参股上港集运通物流信息科技（苏州）有限公司。10月10日，苏州市委常委、副市长唐晓东一行到访苏州港航投资发展集团有限公司，调研港航集团组建等工作。而在此之前，作为主要推手的苏州市委市政府已经正式上会，提出全力推进苏州港航集团的组建。

10月8日，十三届苏州市委第52次常委会研究决定，建立中共苏州港航投资发展集团有限公司委员会、中共苏州港航投资发展集团有限公司纪律检查委员会。以专业化、市场化、国际化为目标，研究集团职能定位、组织架构和发展方向，全力推进苏州港航集团组建工作。同时，全力推进江苏（苏州）国际铁路物流中心等重点项目建设运营，高质量运营上港集团ICT（苏州）项目、苏州中欧班列、海铁联运班列、河海直达航运、陆空联运等多式联运业务，并加强与各参加单位的对接联动，合力谋划和推进苏州港航集团高质量发展。

那太仓港口管委会为何也会参与其中共商苏州港发展大计？首先，江苏太仓港口管委会十分特殊，成立于2005年11月，是一个副厅级建制的政府单位，全面承担太仓港口建设和发展等管理职能。其次，太仓港在整个苏州港的发展中占据重要地位，2021年太仓港集装箱吞吐量完成703.8万标箱，占据苏州全港约88%；货物吞吐量完成2.43亿吨，占苏州全港约43%，是无可争议的长江集装箱第一大港、江苏外贸第一大港、全国内河集装箱第一大港，太仓港区在苏州港的地位显而易见。

既然目前苏州港各港区之间仍旧处于“各美其美”的状态，新成立的苏州港航集团或将在后续承担一体化的职责。太仓港口管委会主任邵建林就在会议中谈到，苏州港航集团要结合国内外港航集团发展的先进经验，提出按照“航运、码头、物流、金融、贸易、支撑及附属业务”七大板块进行战略布局的意见。

在航运板块上，邵建林建议先大力发展内河支线，再逐步走向长江，最后拓展至中近洋。要立即组建自己的货代公司，整合现有的仓储功能形成完整的产业链，为自己的码头和船公司做准备。要从一般仓储向物流配送和供应链物流发展，逐步形成物流和港航的互补协同发展。要加大创新力度，择时以合作方式开展船舶保险、融资租赁、供应链金融等业务。要围绕“买全球、卖全球”目标，大力开展港航贸易，通过贸易收益来弥补航运和码头板块重资产收益的不足。同时，要做强水上服务等港航支撑板块，择机涉足金融保险等非航运板块。

后续虽然还涉及资产重组，但苏州港航集团组建已势在必行。那就有一个必须要直面的问题，作为江苏省沿江沿海主要港口、省级航运企业和临港产业等领域的国有资本投资运营主体的江苏省港口集团又该如何？至今为止，连云港港资产还未装入江苏省港口集团，最主要的外贸集装箱生成地的太仓港，旗下几大集装箱码头成为上海港与宁波舟山港的阵地。而如今，新成立的苏州港航集团，也将承担苏州港航事业一体化的责任，似乎与江苏省港口集团关联不大。